Mitigation Banking คืออะไร?

ธนาคารบรรเทาสาธารณภัยคือระบบเครดิตและเดบิตที่เกิดขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่าการสูญเสียทางนิเวศวิทยาโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับพื้นที่ชุ่มน้ำและลำธารที่เกิดจากการพัฒนาต่างๆจะได้รับการชดเชยโดยการอนุรักษ์และฟื้นฟูพื้นที่ชุ่มน้ำที่อยู่อาศัยตามธรรมชาติลำธาร ฯลฯ ในระบบอื่น ๆ พื้นที่เพื่อให้ไม่มีผลขาดทุนสุทธิต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อบรรเทาความหมายในการลดความรุนแรงของบางสิ่งบางอย่างในกรณีนี้ความเสียหายที่เกิดกับสิ่งแวดล้อม

ตามที่ NMBA (National Mitigation Banking Association) ธนาคารพาณิชย์บรรเทาผลกระทบได้รับการกำหนดให้เป็น "การฟื้นฟูการสร้างการเพิ่มประสิทธิภาพหรือการอนุรักษ์พื้นที่ชุ่มน้ำหรือที่อยู่อาศัยอื่น ๆ ที่กระทำโดยชัดแจ้งเพื่อวัตถุประสงค์ในการ ชดเชยการสูญเสียทรัพยากรที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ล่วงหน้าการพัฒนาเมื่อการชดเชยดังกล่าวไม่สามารถบรรลุได้ในพื้นที่พัฒนาหรือไม่เป็นประโยชน์ต่อสิ่งแวดล้อม “

ธนาคารบรรเทาผลกระทบเป็นเว็บไซต์ที่พัฒนาขึ้นเพื่อจุดประสงค์ดังกล่าว บุคคลหรือนิติบุคคลที่ดำเนินการซ่อมแซมดังกล่าวเรียกว่านายธนาคารลดหย่อน เช่นเดียวกับที่ธนาคารพาณิชย์มีเงินสดเป็นสินทรัพย์ที่สามารถให้กู้ยืมแก่ลูกค้าธนาคารบรรเทาผลกระทบได้ลดเครดิตเป็นสินทรัพย์ของสินทรัพย์ที่จะสามารถขายให้กับผู้ที่พยายามหักล้างเงินชดเชยการลดหย่อน โดยทั่วไปผู้ซื้อสินเชื่อบรรเทาผลกระทบเหล่านี้ ได้แก่ บุคคลหรือนิติบุคคลที่ทำโครงการเชิงพาณิชย์ (เรียนรู้เกี่ยวกับแนวทางที่ใส่ใจต่อสิ่งแวดล้อมซึ่งมีผลต่อการลงทุนและกิจกรรมทางเศรษฐกิจบางประเภทดูบทความ: อะไรคือความหมายของการเป็นสีเขียว? )

ธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบมีอยู่ 2 ประเภท:

• ธนาคารพื้นที่ชุ่มน้ำ ที่ให้เครดิตเพื่อชดเชยความสูญเสียทางนิเวศวิทยาที่เกิดขึ้นในพื้นที่ชุ่มน้ำและลำธาร เหล่านี้ได้รับการควบคุมโดย USACE (United Army Corps of Engineers) และ USEPA (U. S. Environmental Protection Agency)
• ธนาคารอนุรักษ์ ซึ่งให้เครดิตเพื่อชดเชยการสูญเสียของสัตว์ใกล้สูญพันธุ์และ / หรือที่อยู่อาศัยของพวกเขา เหล่านี้ได้รับการรับรองและอนุมัติโดย U. S. FWS (Fish and Wildlife Service) และ NMFS (National Marine Fisheries Service)

มันทำงานอย่างไร?

นายธนาคารบรรเทาผลกระทบหลังจากซื้อพื้นที่ที่ได้รับความเสียหายจากสิ่งแวดล้อมที่พวกเขาต้องการสร้างขึ้นมาทำงานร่วมกับหน่วยงานด้านการกำกับดูแลเช่น MBRT (ทีมงานบรรเทาสาธารณภัยบรรเทาสาธารณภัย) และ CBRT (ทีมทบทวนการธนาคารเพื่อการอนุรักษ์) ที่อนุมัติแผนงานในการสร้างบำรุงรักษาและ ตรวจสอบธนาคาร หน่วยงานเหล่านี้ยังอนุมัติจำนวนเครดิตลดหย่อนที่ธนาคารอาจได้รับและขายพร้อมกับโครงการฟื้นฟูที่เฉพาะเจาะจง สินเชื่อบรรเทาผลกระทบเหล่านี้อาจซื้อได้จากใครก็ตามที่วางแผนที่จะดำเนินการพัฒนาเชิงพาณิชย์ในบริเวณใกล้เคียงหรือพื้นที่ชุ่มน้ำหรือลำธารที่จะก่อให้เกิดผลเสียต่อระบบนิเวศของภูมิภาคนั้นนายธนาคารบรรเทาผลกระทบไม่เพียง แต่เป็นผู้รับผิดชอบในการพัฒนาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงค่าบำรุงรักษาและการบำรุงรักษาในอนาคตของธนาคารบรรเทาทุกข์

US EPA (United States Environmental Protection Agency) ได้กำหนดองค์ประกอบที่แตกต่างกันสี่ประการของธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบ:

• เว็บไซต์ธนาคาร: พื้นที่ทางกายภาพที่มีการเรียกคืนจัดตั้งขึ้นปรับปรุงหรือเก็บรักษาไว้
• ตราสารธนาคาร: ข้อตกลงอย่างเป็นทางการระหว่างเจ้าของธนาคารและหน่วยงานกำกับดูแลในการกำหนดความรับผิดมาตรฐานด้านประสิทธิภาพการจัดการและการตรวจสอบข้อกำหนดและข้อกำหนดในการอนุมัติเครดิตของธนาคาร
• ทีมทบทวนระหว่างหน่วยงาน (IRT): ทีมงานระหว่างหน่วยงานที่ให้การทบทวนการอนุมัติและการกำกับดูแลของธนาคาร
• พื้นที่ให้บริการ: พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่อนุญาตให้มีการชดเชยผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นได้ที่ธนาคารหนึ่ง ๆ

ประวัติความเป็นมา

• พระราชบัญญัติน้ำสะอาด (CWA) ได้รับการอนุมัติในปี พ.ศ. 2515 มาตรา 404 และบทบัญญัติอื่น ๆ ของ CWA ฉบับที่ 2 ทำให้จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงและลดผลกระทบต่อน่านน้ำที่กำหนดและลดการชดเชยผลกระทบที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
• ในปี 2520 กฎหมายที่กำหนดให้หน่วยงานของรัฐบาลกลางต้องดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อพื้นที่ชุ่มน้ำ
• ในปีพ. ศ. 2531 ได้มีการกำหนดนโยบายระดับชาติเรื่อง "การสูญเสียรายได้สุทธิของพื้นที่ชุ่มน้ำและการทำงานร่วมกับแนวคิด" การเปลี่ยนชนิดชอบธรรม "และ" การปฏิบัติหน้าที่แทนการเปลี่ยนแปลงเชิงพื้นที่ "
• แนวคิดเรื่องการบรรเทาผลกระทบของธนาคารเริ่มเกิดขึ้นเมื่อรัฐบาลคลินตันสนับสนุนการใช้ธนาคารบรรเทาผลกระทบในโครงการพื้นที่ชุ่มน้ำของรัฐบาลกลางในปีพ. ศ. 2536
• แนวทางที่นำออกโดย US Environmental Protection Agency (USEPA) และ US Army Corps of วิศวกร (USACE) เกี่ยวกับบทบาทของธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบในโครงการ CWA 404 ได้ขยายขึ้นเมื่อปีพ. ศ. 2538 พร้อมทั้งแนวทางในการจัดตั้งและการใช้ธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบ (เรียนรู้วิธีการที่หน่วยงานของรัฐกำหนดตลาดและการทำธุรกรรมในภาคเศรษฐกิจอื่น ๆ ดู: ตลาดของประเทศที่มีอิทธิพลต่อรัฐบาล .)
• ในปี 2541 TEA-21 (พระราชบัญญัติการขนส่งทางอากาศ) สำหรับ 21 ^st ศตวรรษ) ได้กลายเป็นกฎหมายระบุความต้องการสำหรับการบรรเทาการธนาคารสำหรับโครงการขนส่ง
• ในปีพ. ศ. 2551 หลังจากสี่ปีแห่งการวางแผนรัฐบาลกลางได้กำหนดมาตรฐานสำหรับธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบการใช้โปรแกรมค่าธรรมเนียมและการบรรเทาผลกระทบของแต่ละบุคคล (หรือที่เรียกว่า มาตรฐานเหล่านี้สอดคล้องกับข้อกำหนดของกปภ. 404

ประโยชน์ของการบรรเทาสาธารณภัย

(1) การคุ้มครองและรักษาสิ่งแวดล้อม: การบรรเทาสาธารณภัยช่วยในการปกป้องธรรมชาติและความหลากหลายของโครงการ ผลกระทบจากการเพิ่มขึ้นของอุตสาหกรรมและการทำให้เป็นเมืองขึ้นของแหล่งที่อยู่อาศัยลำธารและพื้นที่ชุ่มน้ำเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ธนาคารบรรเทาสาธารณภัยให้โอกาสในการชดเชยผลกระทบนี้อย่างน้อยหนึ่งส่วน

(2) มีประสิทธิภาพมากขึ้น: ธนาคารบรรเทาผลกระทบมีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อให้มั่นใจได้ว่าจะมีการกู้คืนหรืออนุรักษ์ทรัพยากรที่มีอยู่มากมายเพื่อชดเชยผลกระทบจากการพัฒนาในพื้นที่ขนาดเล็กการประหยัดจากขนาดและความชำนาญด้านเทคโนโลยีของธนาคารบรรเทาผลกระทบทำให้มีประสิทธิภาพไม่เพียง แต่ในด้านต้นทุน แต่ยังอยู่ในแง่ของคุณภาพของพื้นที่ที่ได้รับการบูรณะ หากต้องการเรียนรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับการประหยัดจากขนาดให้ดูที่บทความ: เศรษฐศาสตร์ในระดับใด? )

(3) ลดความล่าช้าและความยุ่งยากในการควบคุม: นักพัฒนาซอฟต์แวร์สามารถซื้อเครดิตได้ง่ายขึ้น ธนาคารที่ได้รับการอนุมัติมากกว่าที่จะได้รับการอนุมัติด้านกฎระเบียบที่อาจต้องใช้เวลาหลายเดือนในการจัดหา ขณะที่ธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบได้ฟื้นฟูหน่วยของพื้นที่เพาะปลูกที่ได้รับผลกระทบแล้วในกระบวนการสร้างรายได้แล้วจะมีความล่าช้าเพียงเล็กน้อยระหว่างผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมในพื้นที่ให้บริการและการฟื้นฟูพื้นที่ดังกล่าวที่เว็บไซต์ของธนาคาร

(4) การโอนหนี้สิน: ระบบการบรรเทาผลกระทบของธนาคารสามารถโอนความรับผิดของการสูญเสียทางนิเวศวิทยาจากผู้พัฒนา (หรือที่เรียกว่า permittee) ให้แก่บรรษัทบรรเทาผลกระทบ เมื่อ permittee ซื้อเครดิตที่จำเป็นตามกฎระเบียบมันจะกลายเป็นความรับผิดชอบของนายธนาคารบรรเทาเพื่อพัฒนารักษาและตรวจสอบเว็บไซต์บนพื้นฐานระยะยาว

ปัจจุบันรัฐ

ขณะนี้มีธนาคารที่ได้รับการผ่อนปรนหลายธนาคารอนุมัติในสหรัฐฯ ตามที่ NMBA เมื่อวันที่มกราคม 2553 มีธนาคารเพื่อบรรเทาทุกข์ที่ได้รับอนุมัติจาก USACE และ USEPA จำนวน 950 ธนาคารครอบคลุมพื้นที่ชุ่มน้ำลำธารและแหล่งที่อยู่อาศัยมากกว่า 960,000 เอเคอร์ เมื่อวันที่มกราคม 2009 มีธนาคารอนุรักษ์กว่า 90 แห่งได้รับการอนุมัติจาก FWS ซึ่งปกป้องแหล่งสัตว์ป่าที่ใกล้สูญพันธุ์กว่า 90,000 เอเคอร์

ความท้าทายและความกังวล

ความท้าทายที่สำคัญที่สุดสำหรับความสำเร็จของการบรรเทาผลกระทบด้านการธนาคารคือความยากลำบากที่หน่วยงานกำกับดูแลเผชิญหน้ากับการประเมินความสูญเสียทางนิเวศวิทยาในแง่เศรษฐกิจและการเงินอย่างถูกต้อง เครดิตที่เสนอให้กับธนาคารบรรเทาผลกระทบต้องได้รับการกำหนดราคาและประเมินผลโดยหน่วยงานกำกับดูแลอย่างเหมาะสม แต่ถึงแม้ว่าหน่วยงานเหล่านี้ใช้เทคนิคการประเมินด้านสิ่งแวดล้อมเป็นจำนวนมาก แต่ก็ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะจับภาพผลกระทบทางเศรษฐกิจจากความเสียหายที่เกิดขึ้นกับทรัพยากรธรรมชาติอย่างเต็มที่

ยังเป็นที่น่าสงสัยว่าที่อยู่อาศัยตามธรรมชาติและพื้นที่ชุ่มน้ำที่ใช้เวลาหลายศตวรรษในการวิวัฒนาการสามารถออกแบบเฉพาะในช่วงเวลาเพียงไม่กี่ปี ในบางกรณีคุณภาพของพื้นที่ชุ่มน้ำเทียมที่พัฒนาขึ้นในแง่ของความหลากหลายของดอกไม้และสัตว์ป่าได้รับต่ำกว่ามาตรฐานเทียบกับคู่ของธรรมชาติ

เป็นที่เชื่อกันว่าธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบในทางตรงกันข้ามกับการบรรเทาแต่ละกรณีที่นักพัฒนาสร้างพื้นที่บรรเทาของตนเองในพื้นที่ใกล้เคียงกับพื้นที่เพาะปลูกที่ถูกทำลายมีแนวโน้มที่จะอยู่ห่างไกลจากพื้นที่ที่เกิดผลกระทบและไม่สามารถทำซ้ำพื้นที่ได้อย่างเต็มที่

การลดความเสี่ยง

ธนาคารบรรเทาสาธารณภัยคือระบบซึ่งความรับผิดชอบต่อความเสียหายทางนิเวศวิทยาจะได้รับการถ่ายโอนจากการเปลี่ยนแปลงไปสู่ธนาคารบรรเทาผลกระทบผ่านระบบเครดิตและเดบิตตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด นายธนาคารบรรเทาพัฒนาพัฒนาฟื้นฟูรักษาและจัดการพื้นที่เพาะปลูกที่ไซต์ของธนาคารและได้รับเครดิตลดหย่อนซึ่งจะขายให้กับพนักงานหรือนักพัฒนาอสังหาริมทรัพย์โดยมีค่าธรรมเนียมระบบนี้แม้จะมีข้อ จำกัด บางอย่างเช่นการขาดเทคนิคการประเมินด้านสิ่งแวดล้อมที่มีประสิทธิภาพและความหลากหลายของธรรมชาติที่มีคุณภาพไม่ดีในบางกรณี แต่ก็ยังมีข้อดีอีกมากมาย ด้วยการลงทุนที่เพิ่มขึ้นของภาคเอกชนในการพัฒนาธนาคารบรรเทาผลกระทบและการค้นคว้าเกี่ยวกับระบบนิเวศน์รวมทั้งการควบคุมการกำกับดูแลที่ผ่อนคลายอนาคตของธนาคารเพื่อการบรรเทาผลกระทบย่อมสดใสทั้งสำหรับนักลงทุนและธรรมชาติ